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建议出台两项长效机制 巩固我省五水共治成果
发布日期:2016-01-15

  水共治是推进我省新一轮改革发展的关键之策,通过两年的铁腕治水,我省流域水环境得到显著改善。如何建立长效机制,巩固五水共治成果,是当前摆在各级党委、政府亟待解决的大事。其中出台《浙江流域水环境保护的生态补偿条例》和建立科学合理的水资源补偿机制,进一步完善政府调控手段,充分发挥市场调节作用,对推动我省生态文明建设和巩固五水共治成果具有重要的现实意义。 

  2005年我省颁布的《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》,是我国省级层面比较系统开展生态补偿实践的突出事例,在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,采取财政转移支付或市场交易等方式,对生态保护者给予合理补偿,有效推动了我省生态文明建设。但是建立生态补偿制度是一项艰巨而复杂的系统工程,在五水共治等生态文明建设中暴露出不少亟待破解的难题: 

  1、相关政策法规建设滞后。我国目前还没有生态补偿的专门立法,现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中,缺乏系统性和可操作性。尽管2005年来我省出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》等一些生态补偿的政策文件,但其权威性和约束性不够。现有的政策法规也存在着有法不依、执法不严的现象。 

  2、基础性政策制度缺位。明确生态补偿主体、对象及其服务价值,必须以界定产权为前提,产权不够明晰严重制约了生态补偿机制的建立。生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后,缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。现有重点生态领域的监测评估力量分散在各个部门,不能满足实际工作的需要。 

  3、生态补偿力度薄弱。在国家和地方层面,尚缺乏横向生态补偿的法律依据和政策规范。我省现有生态补偿主要集中在森林、矿产资源开发等领域,流域、湿地、海洋等水生态补偿尚处于起步阶段。同时,补偿标准普遍偏低,资金来源渠道和补偿方式单一,资金支付和管理办法不完善。开发地区、受益地区与生态保护地区,流域上游地区与下游地区之间缺乏有效的协商平台和机制;资源税改革主要局限于煤炭,环境税尚在研究论证中,碳汇交易、排污权交易、水权交易等市场化补偿方式仍处于探索阶段。这些都制约了生态补偿资金筹集,致使多元化补偿方式无法完成。 

  党的十八大和十八届三中全会把生态文明建设纳入到“五位一体”总体发展战略中进行谋划和部署,明确要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。新修订的《环境保护法》第31条明确规定:“国家建立、健全生态保护补偿制度。”应该说,我国生态补偿制度从国家重视的程度讲,目前理应万事俱备,“呼之欲出”。但由于生态保护补偿制度涉及面广,地区差异性大,管理经验不足等问题,难以用一个全国性生态补偿条例涵盖各地森林、湿地、流域、矿产、海洋等生态资源管理,而各省应分门别类、因地制宜开展资源生态补偿管理工作,为此建议: 

  1、率先出台《浙江省流域水环境保护的生态补偿条例》。我省立法机构应当采取循序渐进,先易后难,各个击破策略,即立足五水共治较为成熟先进经验和解决当前五水共治的实际问题,率先出台《浙江省流域水环境保护的生态补偿条例》,再因地制宜开展其他资源生态补偿管理工作,不断完善各项政策措施,积极推广已有的成功经验,逐步加大补偿力度,由点到线到面,努力实现全域性生态补偿的制度化、规范化。 

  2、争取试点发行生态环境保护彩票,多渠筹集生态补偿资金。目前,我国生态保护资金绝大部分靠政府投入,市场机制未能充分发挥作用。环境保护的资金投入主要靠各级政府,一方面是受经济下行压力影响,政府有限的财力捉襟见肘,入不敷出;另一方面,企业和社会公众保护环境的积极性和巨大潜力难以被充分调动起来。因此,我省要积极争取国家支持,率先在我省开展发行生态环境保护彩票试点工作。这既能动员和募集社会资金支持自然保护区生态的发展,又能培养人们的生态环保意识,让广大人民群众关心和支持生态保护事业。由于《彩票管理条例》规定国务院特许发行福利彩票、体育彩票。除这两种彩票外,未经国务院批准,任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。因此,建议在福利彩票、体育彩票中增设生态彩票项目,待时机成熟后再分离操作。(社市委副主委  张向东) 

(  责任编辑:九三学社)
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